Notes de terrain : Népal : Un pays pionnier en matière de gestion forestière communautaire
Septembre 17, 2018 1:25 pm
par Manij Upadhyay, forestier régional
Il y a environ un an, j'ai quitté le département des forêts du Népal en tant qu'agent forestier pour rejoindre le département des forêts de Virginie. Je souhaite ici vous donner quelques informations sur le système de gestion communautaire des forêts au Népal, qui est la pratique la plus courante.
Le Népal est un magnifique pays enclavé qui compte une population totale de 28.98 millions d'habitants. Le pays couvre une superficie totale de 56,827 sq. miles de terres, dont environ 40.4 pour cent de forêts.
Figure 1: Carte du Népal
Le pays est divisé en trois grandes régions géographiques: le Haut Himalaya, les collines moyennes et les basses terres du Teraï. L'altitude varie de 230 pieds au-dessus du niveau de la mer à 29,028 pieds. Les deux tiers de la population vivent dans les zones rurales du Népal et dépendent de l'agriculture et de la sylviculture pour leur subsistance quotidienne. Dans ces communautés rurales, le bois de chauffage est la principale source d'énergie pour la cuisson des aliments. En outre, les populations rurales doivent couper, collecter et transporter leur bois de chauffage et le fourrage et la litière de leur bétail dans les forêts avoisinantes.
L'émergence des forêts communautaires
Après la révolution démocratique de 1951, le nouveau parlement népalais a adopté la loi sur la nationalisation des forêts privées. L'objectif de cette loi était de protéger les forêts contre leur transformation en cultures agricoles par des propriétaires privés.
Figure 2: Communauté typique de moyenne colline vue d'un point de vue plus élevé @Manij Upadhyay
Mais cette loi a apporté un concept négatif aux communautés locales dépendant de la forêt. Les propriétaires forestiers de grandes propriétés étaient motivés pour couper leur bois et le convertir en terres cultivées, plutôt que de conserver leurs forêts qui seraient absorbées en tant que forêt nationale. De ce fait, la déforestation et la dégradation des forêts ont atteint un taux élevé, et les politiques gouvernementales destinées à protéger les forêts n'ont pas été couronnées de succès.
Au cours des années 1970, le gouvernement s'est rendu compte que le soutien des populations locales était essentiel pour protéger les forêts du pays. Le département des forêts du Népal a créé la première forêt communautaire. La foresterie communautaire est un système de gestion participative des forêts, dans lequel les ressources forestières du gouvernement sont contrôlées, protégées et gérées par un groupe d'utilisateurs dont les forêts font partie intégrante de leurs systèmes agricoles.
Figure 3: Les membres du groupe d'utilisateurs vont planter des arbres à Manij Upadhyay
Dans la foresterie communautaire, les groupes d'utilisateurs sont autorisés à vendre les produits forestiers et à financer un budget au profit de la forêt et de la communauté locale. Grâce à cet acte progressiste, plus 1 de.45 millions de ménages (environ pour 35 cent de la population du Népal) sont aujourd'hui impliqués dans des groupes d'utilisateurs de la foresterie communautaire (Community Forestry User Groups - CFUG). Environ 20 mille CFUGs au Népal couvrent environ 7,000 sq. miles de forêt nationale (DoF, Nepal Data 2018).
Aspectpositif
En trois décennies d'histoire, la foresterie communautaire a été en mesure de conserver les terres forestières et la biodiversité. Désormais, les utilisateurs locaux ne doivent plus passer de longues heures à collecter des produits forestiers pour leur usage domestique. Les pratiques de foresterie communautaire sont bénéfiques pour les aspects sociaux, naturels et économiques de la communauté rurale à bien des égards.
Figure 4: groupe d'utilisateurs ramassant des déchets dans la forêt pour le bétail (piles à l'arrière-plan). C'est moi qui suis accroupie au premier rang !
La sylviculture communautaire contribue à accroître l'offre de produits forestiers et à répondre aux besoins quotidiens des agriculteurs locaux. Sur le plan social, chaque comité d'utilisateurs de la sylviculture communautaire comporte une disposition relative à l'égalité des sexes et à l'inclusion sociale ; les femmes, les citoyens à faible revenu et les autres groupes défavorisés doivent être représentés au sein du comité. La foresterie communautaire favorise également les activités génératrices de revenus et le développement communautaire afin d'améliorer les moyens de subsistance locaux.
Limites
Comme indiqué précédemment, la foresterie communautaire a été conçue pour répondre aux besoins de subsistance de la communauté locale et pour protéger simultanément la forêt locale. Bien qu'il ait été en mesure d'atteindre son objectif principal, de nombreuses questions doivent être abordées aux niveaux local et national, qui sont apparues au cours des trois dernières décennies.
Au niveau de la communauté, les membres élus du comité et les élites rurales de la communauté dirigent la plupart des décisions et peuvent bénéficier le plus des forêts et de leurs fonds. De nombreuses forêts communautaires sont encore axées sur la protection et seules quelques-unes d'entre elles sont en mesure de vendre des produits forestiers aux communautés voisines afin de générer des fonds à l'extérieur de la zone locale et d'augmenter leur fonds communautaire. Par conséquent, le gouvernement et les organisations non gouvernementales continuent d'investir une grande partie de l'argent nécessaire à la bonne marche de la foresterie communautaire.
Au niveau national, la foresterie communautaire ne parvient toujours pas à contribuer au produit intérieur brut de la nation. Les CFUG n'ont pas à payer d'impôts sur les propriétés forestières ni de taxes internes sur les ventes de produits forestiers au gouvernement. Elle n'en fait pas assez en matière de création d'emplois, de production de bois et de développement des industries forestières. Un journal national mentionne qu'"un grand nombre d'arbres meurent et se décomposent dans la forêt, alors que plus de 80 % du bois du pays est importé d'autres pays" (The Himalayan Times, 2016). Ce n'est évidemment pas une bonne chose pour un pays qui compte 40 pour cent de forêts.
Sur 2018, le Népal approuve sa nouvelle constitution basée sur un système de gouvernement fédéral, sept systèmes d'État et 753 systèmes de gouvernement local. Comment le Népal abordera-t-il la réglementation relative à la foresterie communautaire dans ce nouveau paysage gouvernemental ? Dans le nouveau système politique népalais, les autorités locales et nationales doivent décider comment tirer profit des produits forestiers. Le gouvernement de l'État estime qu'il est propriétaire de la forêt domaniale et qu'il devrait percevoir toutes les taxes et tous les revenus produits par les CFUG. Les fonctionnaires fédéraux estiment également qu'ils devraient recevoir un certain pourcentage des revenus de ces forêts communautaires.
Figure 5: Réunion du comité des utilisateurs de la foresterie communautaire avec le personnel du service forestier fédéral (je suis le troisième en partant de la gauche, entouré de mes collègues).
En bref, la gestion en temps utile de ces questions est très importante pour le succès continu du programme de gestion forestière communautaire le plus performant au monde. Je pense que le gouvernement, les utilisateurs locaux des forêts et les parties prenantes concernées devraient organiser une table ronde pour obtenir des résultats solides, qui préserveront les droits des utilisateurs locaux des forêts et apporteront des avantages économiques aux niveaux local et national au Népal.
Tags : Bois de chauffage, International
Catégorie : Foresterie urbaine et communautaire